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关中城市群扩容?西安的机会来了!

| 招商动态 |1970-01-01

最近一两周,关中地区有两个好消息:

1、7月4日-7日,发改委规划司会同住建部城乡规划司、相关研究机构赴陕西省西安市、宝鸡市、杨凌示范区等地开展关中平原城市群发展规划编制调研工作。调研组与陕西、山西、甘肃等省发改委、相关厅局及有关地市负责同志进行座谈,就关中平原城市群范围、总体定位、空间结构、生态环境等问题进行了讨论交流。

2、7月9日,宝兰高铁运营通车,打通了东西高铁线,全线设宝鸡南、天水南、秦安、通渭、定西北、兰州西等8个车站。

宝兰高铁,前天已做了单独分析,今天主要就第一条信息展开分析。

关于“关中城市群”这一概念,第一次提出是在2015年11月3日的国家级发展规划中,它是12个国家级城市群之一。关中城市群是以大西安(含咸阳)为中心、宝鸡为副中心,包括渭南、铜川、商洛(北部商州,洛南,柞水等区县,地理气候划分属陕南地区)及杨凌示范区的城市群(新欧亚大陆桥沿线城市)。

然此次国家发改委与住建部相关调研组在讨论总体定位和城市群范围的时候,还邀请到了山西、甘肃等省参与,并且在称呼上也有调整,“关中城市群”改成了“关中平原城市群”。

从这两个细节可以作出一个明确判断:关中城市群范围要扩容。

很有可能会将山西西部、甘肃东部一些城市划进来,组成一个比原来更大的城市群。扩容后的关中平原城市群仍是西部地区第二大,仅次于成渝城市群。

扩容壮大了队伍和实力,但对于核心城市西安的辐射能力则提出了更高的要求。就目前西安是实力而言,尚不具备这个能量。

和全国主要经济区相比,关中城市群经济有三个痛点:1、在经济总量、发展速度上相对滞后,2016年除了西安GDP达到6257亿元,剩下没有一个破3000亿;2,关中地区中小企业规模小、缺少名牌产品,发展后劲不足;3、咸阳、渭南、铜川、商洛人口均流失严重。再加上地域较小、城市集中程度不高,高新技术带动力、科技对经济增长的贡献率有待提升。

要破除这些短板,就需要一个超级城市来引领,这个城市非西安莫属。因此在未来关中平原城市群规划编制中,最重要的应该是先做大做强西安这个大心脏。

西安有浓郁的文化氛围,是中国六大科教中心之一,集聚了一大批高等院校、科研院所、国有大中型企业,在整个西部,其科教地位无人可及。其经济地位在西北诸城中第一,但和成都、重庆相比仍有较大差距。

这是三个地区不同的发展方式决定的。四川倾全力发展成都,重庆有中央财政补贴、政策扶助,陕西则相对均衡地发展,但也有人说是怕西安做强之后会像重庆一样直辖出去,所以省政府才不敢做强西安,干扰西安与咸阳合并,这种说法只是猜测,我在此不作评论。

不过,中央政府为了促进关中平原城市群的发展,做强西安的意图已经很明显。

在提出关中城市群概念前,2014年1月国务院就批复陕西设立西咸新区,成为全国第7个国家级新区,范围包括西安、咸阳两市所辖7县(区)23个乡镇和街道办事处,规划控制面积882平方公里。

它将助力西安建设成为国际大都市,并成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。

新区有划成了五大块,沣河两岸分被是沣东新城、沣西新城,坐拥西汉九座帝陵的秦汉新城,以西安咸阳国际机场为核心的空港新城,毗邻泾河的泾河新城。并形成一个以低碳节能环保产业、高端制造业、高技术和现代服务业,改造提升传统产业为主的特色鲜明的现代产业体系。

根据这个5个新城所处的位置、产业特点等,给它们赋予了不同发展任务,沣东新城、沣西新城位于西安和咸阳主城区之间,发展水平较高,是西咸新区的核心区;空港新城主攻临空经济;秦汉新城负责旅游产业;泾河新城定位环保农业、测绘产业。

新区内未来还规划有2019年开通的1号线二期、三期地铁,3号线二期,5号线二期,11号、12号、13号、15号、16号、17号、18号地铁。

2017年,西安的招商引资做的不错。前不久京东把整个无人机总部和研发中心都搬到了西安研发中心,圆通也西安投资了航空公司和科技公司,中通建起了西北电商物流产业园;传化集团董事长徐冠巨称要打造“一城二港三中心”,海航物流总部直接搬迁到线等等,要将西安打造成西北的物流中心、科技之城,首批划转近40家公司,总资产超过1800亿元。

除了西咸新区,2017年国务院又批复了陕西自贸区,促进西安与陕西的经济发展。但我觉得这仍不够,和其他国家级城市群相比,关中平原城市群核心城市西安的能量仍不足。

无需拿京津冀、长三角、粤港澳比,和中原城市群(有国家中心城市郑州)、长江中游城市群(有国家中心城市武汉,还有长沙、合肥、南昌三个省会),关中平原城市群相较,毫无优势可言,与同处西部的成渝城市群相比更逊色不少,成渝城市群国家中心城市、直辖市重庆,国家中心城市成都。

西安想要担负起关中平原城市群乃至西北地区经济发展,需要更高的定位,比如国家中心城市。目前,西北地区尚无一个国家中心城市,论实力和战略地位,西安入选的机会最大。

因为西安在西北地区实力最强,和全国相比,西安的资金总量也即汇聚资金的能力在全国虽比成渝弱,然较郑州、宁波、济南、长沙等城市仍要强,位居全国第12位。

制图:子非鱼;数据来源于各城市统计局

再者,以小学生人数为人口增长、流失的指标的话,西安2010~2016的人口增量还行,也有16%的增量。

制图:子非鱼

考虑到发展需要,胡焕庸线以西的兰州、乌鲁木齐也应当入选。

为什么国家中心城市有这么大的能量?缥缈虚无的名声是其次,主要是能够引来投资。国家中心城市最大的好处在于它的重视程度,它是国家投资、基建的重中之重,所有好的政策都会先顾着这些城市,与此同时还能吸引大量的民间资本前来。除此以外,国家中心城市还能吸纳整编周围城市的资源。

其实,无论关中城市群扩不扩容,为了建设大西安、整合大关中、带动大西北,也为了体现它千年之都的历史地位,西安需要这样一个定位。

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